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国内外农业(技术)推广体制比较
 

发布时间:2010/12/21 14:08:32 | 阅读:1474次
 

国内外农业(技术)推广体制比较

选自《国内外农业科技体制调研报告》

一百多年来,各国社会发展、经济状况和政治制度的不同,区域、国家跨度很大,对农业(技术)推广概念的理解也不相同。至今没有一个统一的解释,其称谓也不一样,如美国和西欧发达国家称之为“农业技术推广”或“农业开发咨询”,英国称之为“农业咨询服务”,法国称之为“农业发展”,在日本则称之为“农业改良普及”,而在许多发展中国家称之为“开发推广及农村发展”。直到20世纪80年代,国外农业推广界一般认为,农业推广是交流和非正规教育相结合的双重过程,即一方面是向农民传播交流有益的信息,了解农民的问题、愿望和要求;另一方面则是帮助农民获得必要的知识、技能和改进态度,从而使之能更成功地解决自身的问题,其内容主要包括:帮助农民提高农业生产和经营管理技能;将农民有效地组织起来,使农民认识到共同利益和合作的重要性,积极参与到农业推广及产品销售、加工、信贷等活动中去;社会家政服务,指导农民合理安排家庭生活及恰当处理经济、法律事务及子女就业、教育等问题。可见,农业推广的服务核心是农民而不是技术本身,可以说农业推广就是全面提高农民素质(包括技术素质、经营管理水平和组织化程度)的过程。这些集中反映了发达国家农业推广学的基本原理:即农业推广是通过培训交流等非强制的知识性活动来帮助农民解决问题,从而提高其自力更生能力的过程,因此,发达国家把农业推广视为促进农村发展的“政策工具”。

在中国,一般称之为“农业技术推广”,其含义是指“通过试验示范、培训宣传等方式向农民传授先进技术的过程”。“农业技术推广”的概念包括两个方面:既是交流和非正规教育的过程,又是技术开发服务的过程。前者是因为推广活动必须以提高农民素质为核心,后者是由我国推广工作的特点决定的;因为我国推广机构做了大量的试验示范工作,这本身就带有开发性质;另一方面,近些年在体制改革中,我国农业部门认为国家公益性农技推广机构,主要承担技术引进、试验、示范推广和培训工作;同时也在探索农业技术推广的新机制和新办法,提出了“立足推广和经营”,搞好有偿服务,包括开方卖药、技术承包,创办经营实体等。

综上所述,从不同的历史时期到不同国家,农业推广的性质是教育性的,是指农业推广人员以新的技术、新的技能、知识、信息,根据国家和农民的需要,组织农民,借以增进农民的知识,改变制度,提高技能,提高产量,改进品质,增加收入,改善农民生活,促进农村社会经济的发展。农业推广这一过程,实质上是组织和教育农民的过程,是改变农民行为的过程,也是促进人与自然和谐发展的过程。

一、农业(技术)推广体制的发展历程

农业推广一百多年来,随着历史的发展,科学技术的进步,不断调整,逐步改善,各国的发展不尽相同。

美国实行农业推广、教育、科研“三结合的一体化体制。通过立法,不断调整和改善。19世纪60年代是美国在农业发展的关键时期,为适应形势需要,议会通过成立农业部,并颁布了莫里尔赠地法和“哈奇试验站法,从而为农业推广体制的建立提供了条件。1914年,又通过了“史密斯-莱弗联邦推广法”,奠定了农业推广的基础。之后,推广内容不断丰富,推广手段不断改进,推广体制实行州立推广、教育、科研“三结合”。

荷兰农业推广体制经历了一个不断发展、不断完善、不断提高、 逐步演变的过程,其发展历史可追溯到19个世纪。1850年农业推广 工作开始走向社会,其主要做法是由政府出资雇佣“步行老师”,这些“步行老师”既当农校的老师,又当农业推广员,给农民讲课,传授农业技术知识。20世纪50年代后,随着农业生产的飞速发展,荷兰农业推广体制经历了四次大的改革。第一次是50年代初,由于生产专业化发展,导致了农场经营方向由农牧并重转向农牧专营,农业推广机构由原来的农牧结合,改为农牧分开;第二次是随着蔬菜、花卉和温室生产的发展,把种植业综合推广站进行调整,形成以大田作物为主和以蔬菜花卉为主的区域推广站;第三次是随着市场的发展和信息传递的加快,把推广机构中的人员分工由原来的以专业技术为主,改为以综合技术为主;第四次改革,主要目的是将国家办的推广体制改为国家和农民合办,农民协会开始增加对国家推广体系的投入,到2000年,政府和农协各支付50%,让农民参与控广的决策、管理和监督,使推广工作更好地为农民服务。

日本农业推广历史悠久,经过长期的社会变革,逐步形成并得以发展和完善。在各时期都带有鲜明的时代特征,并逐步形成具有本国特点的农业技术推广体系。在明治初期,农业技术推广体系是由政府官僚推广体系向以农业科研机构为实施主体的科研推广型体系过程,其活动特点:前期是启用有经验的农民推广农业技术,宣传和引进欧美先进农业技术,利用行政手段推广“劝农政策”;明治中期以后,农业技术推广内容由民间经验型向以试验研究成果型转变,并逐步由全国统一组织实施。大正时期,随着农业试验研究的深入,农业研究机构向研究中心发展,农业技术推广工作从科研推广一体化体系中分离出来,形成了以农会为实施主体的农技。政府利用补助金和提供低息货款等经济手段剌激农民的生产热情。昭和初期至二战结束后的这一时间,从推广体系上讲,变动不大,但作为战时体制下,农会已无法开展农技推广活动,丧失了农技推广能力。战后,《农业技术渗透方案》的制定,标志着一个新的农技推广体制的诞生,指导农场即是农技推广组织,又是把农事试验研究成果直接普及到生产中去,加强农业科研与生产实践的联系,起到了研究与推广的媒介作用。19482月根据美国史密斯-莱弗法案模式,提出建立一个包括文部省所属农业院校在内,以国立大学农学院院长为指挥的教学、研究、推广于一体的体制。但是,由于日本农技推广的传统是以农事试验场、农会和农业会为实施主体,美国人的提案日本人难以接受,后经双方多次协商,建立了独立的日本农技推广体制。1948715日《农业改良助长法》公布后,一个以提高农业生产和改善农民生活为目的的农技推广事业进入正式实施。

中国的农业技术推广工作可以追溯得更早,在漫长的封建社会,推行“农为帮本”的国策,设置司农官职,责成地方官史以农为首务,用“教稼”、“课桑”和“劝导”、“督导”的方法,推广农业技术。

近代农技推广机构19世纪20年代在大学农科创办,学习美国赠地学院模式,结合教学、科研开展推广工作,进入19世纪30年代,政府办的推广机构兴起,并开始形成体系。

新中国成立后,我国兴办的农技推广站是综合性的,包括农业、畜牧、水产和经营管理。20世纪50年代后期,畜牧分出来单独建站, 60年代农机化自成体系。80年代农业、畜牧、农机化、经营管理分别形成从中央到基层的技术推广体系,水产形成从中央、省到水产区基层的技术推广体系。值得提出的是,在主要产业内部推广体系按专业的进一步分化。以农业为例,20世纪50年代后期,在农技推广站外设立了种子站,60年代设立植保站,70年代设立了土肥站。地方性的专业站就更多,有经作站、蔬菜站、茶叶站、甘蕉站等等。专业分化结果使推广工作不能形成完整的体系,各项技术难以综合应用于生产,造成人、财、物资源的浪费,也增加综合协调的难度。为解决上述问题,从90年代初期,开始建立了县级综合性农技推广服务中心,并取得了重要进展。

二、现行的农业(技术)推广体制

目前,世界上主要国家的农业推广体制主要分六类:

()政府领导、州立农学院为主体的教育、科研、推广“三结合”体制

以美国为例,就是实行政府主导、以州立大学农学院为主体的农业推广、教育与科研相结合的体制,并用法律形式固定下来。从1914年至今,随着社会、经济、科技的发展,不断制定新的法案或修正案,调整和完善“三结合”的一体化农业推广制度。

美国农业推广体制由三个方面组成,即美国联邦政府农业部推广局、州立大学农学院、县推广站。这个联邦政府、州、地方三级合作推广体系,包括美国各大学、各倒专业人员、预备服务人员,以及在合作推广人员训练和指导下的300万帮助推广技术的自愿服务人员。这个体系由于上下沟通、体系健全、形成网络,具有群众性、广泛性和综合性。

()政府领导、科研机构参与推广的农业推广体制

以澳大利亚为例,农业推广工作主要由州政府负责,由州农业部承担具体工作。州农业部向各地区派出农业技术专家和农业经济专家,在全州各地建立许多农业研究所和技术咨询站,通过研究所和咨询站向农民提供技术、经济咨询,帮助农民提高生产效率和管理能力。

澳大利亚的科研、教育和推广机构分工合作,紧密配合。科研和教学机构都有为推广服务的生产试验农场和推广性的示范工作。科研人员也经常到农场进行技术指导和介绍科技成果,大学的教师也到农场提供技术和管理方面的咨询。科研和教育机构在制定计划和选择研究课题时,都征求推广人员的意见和建议。

()政府领导为主体的农业推广体制

以日本为例,一直实行政府统一组织和指导农业技术推广体制。日本的农技推广与科研、教学分开,自成体系。这个体系分四级管理,即农林水产省农蚕园艺局普及部,是国家对农业普及事业的主管机构;地方农政局,设有农产普及课,负责向各都道府县发放农业技术推广经费,监督和指导他们的农技推广活动;都道府县设有农业改良主务课;农业改良普及所,为农技推广基层组织。从而,形成了从中央到地方完整的农技推广体系。

日本农技推广体制的协作系统有农业改良普及推进协会和农业协同组合(简称农协)。农业协同组合是一个庞大的民间农业推广组织,在农业推广工作中发挥着重要作用。

此外,意大利实行以政府领导为主体的农业科研、生产、咨询、推广一体化的农业技术推广体制。泰国实行政府管理的农技推广体制,即从中央到各府、县、各级都有农业技术推广管理组织,形成完整体系。

()政府和地方(或农民)合办(或协作)的农业推广体制

荷兰实行国家和农民合办的农业推广体制。这个体系由国家推广组织、农协组织、私人企业、农民合作社组成。国家推广组织在推广体系中起主导作用,协调各方面的力量。90年代以来,推广体系改为国家和农民合办,农协增加对国家推广体系的投入,让农民参与推广的决策、监督和管理,使推广工作更好地为农民服务。

英国也是实行国家和地方协作推广的管理体制。各级在工作内容和职能上各有侧重,又相互合作。

()政府管理、科研机构参加、试验站(企业)进行的农业推广体制

以波兰为例,实行政府管理、科研机构负责培训、省农业科技进步中心负责推广的农业推广体制。全国行政上划分49个省,各省均设有农业科技进步中心,是农业技术推广的基本组织,直属农业部领导。农业部设教育推广局,负责协调农业技术推广工作,制订有关政策。省农业科技进步中心指导培训推广专业技术人员及少数农户、合作社和国营农场的人员。

()政府领导,农业行政部门主管,以公益性为主体的农业技术 推广体制

我国农业系统从中央到地方,在行政隶属关系上已形成完整的农技推广体系。农业部设全国农业技术推广总站,省农业厅设农业技术推广总站,县、乡()设农业推广站,形成上下贯通的体系。同时,在农业系统内部又按农业、畜牧、兽医、水产、农机化、经营管理组成各自独立的体制。除农业系统外,其它有关部门也从事农技推广工作,因此,我国的农技推广体制是以农业系统为主体,以供销社、林业、水利为辅助,中央和地方政府共同管理的一种多重汇合管理体制。改革开放以来,农村群众性的组织,即专业技术研究会、农业协会和农业企业蓬勃发展,已成为农技推广不可缺少的组成部分。

三、农业(技术)推广队伍

()各国农业推广人员初具规模,并制定了严格的工作制度

美国20世纪80年代后期,联邦政府的农业推广管理人员177人,各州在发展和传授农业教育计划中,专业技术推广专家有16745人,还有营养学助理5000多人,从事有关食物、营养、健康等方面的工作。此外,美国合作推广体系中还有一支庞大的志愿人员队伍,全国共计290万人,每年约有51天时间和专业推广人员一起工作,其中有2/3人员和推广人员一起服务5年以上。

丹麦的农业咨询机构雇用的咨询人员包括两部分:一部分为咨询专家,一部分是作为咨询专家助手的农业技术员或助理员。根据丹麦农场主联会的资料,全国农业咨询人员共计1750人,其中咨询专家950人,农业技术员或助理员800人。在全国农业咨询中心工作的大约有咨询专家80人和助理员75人。此外,还有农业推广机构管理的雇员1500人,参与农场管理服务工作。

日本农业推广队伍由改良普及员和专门技术员组成,均为地方公务员,经费国家负担2/3左右。推广人员是根据各县农业状况、地域特点,以及公务员定员管理计划等设置。为了提高农业推广工作效果,改良普及员和专门技术员必须在同一地区从事一定年限的推广工作。在90年代中期,全国有农业改良普及所达到608个,农业改良普及人员1. 14万人,其中农业技术推广9441人,农家生活改善1926 人,还有专门技术人员,共同负责推广工作。进入21世纪农业改良普及员和专门技术人员还有新的增长趋势。

()各国对农业推广人员录用资格有严格的规定

以日本以例,农业推广人员的录用资格在制定的《农业改良助长法》中明确规定,“如果不是具有政令规定资格人员,不得录用为专门技术员或改良普及员”。政令规定资格分两种,一种从资格考试合格者中择优录用;另一种是免试录用。改良普及员的资格考试,由国家提出“改良普及资格考试条件准则”,都道府县根据准则制度“改良普及员资格考试条件”,具体实施考试。改良普及员的资格全国通用。除从考试合格者中录用外,还实行免试任用。

专门技术员的资格考试由国家统一组织实施。报考条件以毕业后存国家、地方公共团体等从事农业或家政试验研究、教育、推广指导的时间为准,4年制大学毕业生为10年以上,短期大学毕业生为13年以上。考试分为文件审查、笔试和口试三种。专门技术员也实行免试录用。

丹麦要求农业咨询人员都要经过高等院校四年课程的正规教育,助理员或农业技术员都是有实际农业工作经验的人员,再经过18 32个月农业学校的培训,或者有其他符合条件的技术资格。全国农业咨询中心的咨询人员面向社会公开招考,根据其学历、工作能力和业绩录用。地区咨询人员依据条件,经过考试,由工作单位聘用。

荷兰从20世纪80年代以来,引进并运用“组织发展技术”,一是认真录用推广人员,按规范程序进行;二是建立健全岗位责任制和工作汇报制;三是坚持定期考核推广人员。

()各国对农业推广人员实行分级管理,对不同职务的推广人员要求不同,其承担的任务也不同

美国要求农技推广员必须具有本专业学士学位,高级推广人员需有本专业的硕士或博士学位。推广人员分州以上、地区级、县级等不同职位,其职位不同,对他们要求的专业水平也不同。州以上的推广人员一般都是专家,并有较高的学位,30%以上为博士,其余多为硕士,少数为学士;地区级推广员中,具有硕士学位的占60%,学士为30%,博士不足10%;县级推广员中,学士的比例大,约50%以上,但近年来硕士的比例上升较快,超过了40%

县级推广员主要从事一个县的推广工作,直接与农民接触,向农民推广新技术和新信息。地区推广员从事两个县以上的地区推广工作。州推广员一般为赠地学院的教师,有时兼搞科研,主要提供新的科技和情报信息,并培训县级推广员。联邦推广员为农业部联邦推广局的官员,主要是指导各州的推广工作,提供国家的科技成果和经济资料,从事组织和协调工作。

荷兰基层推广人员分两类:一类为从事专业技术推广工作的推广员,另一类为从事农技推广工作的普通推广员。为扩大知识面,从20世纪80年代开始在农业推广部门引进“组织发展技术”,这一技术的核心是从组织内部挖掘潜力,改善管理功能。近些年来,他们运用这一技术指导推广体系管理,对不同层人员有不同要求,实行分级管理。在中央和地方的推广部门中,都设有专职的推广培训教育专家,每年初都协助站长做好推广人员的培训计划。推广部门每年都要办一定数目的培训班,主要分两类:一类为长期班(两周),主要讲授推广的基础理论;另一类为短期班(一周),讲授各种推广方法、各种适用的新技术等。推广部门规定每个推广员每年至少参加一次短训班,每两年至少参加一次长期班的培训,以便更新知识。

中国对专业推广人员有正规的培训和考核制度。为了提高专业推广人员的技术水平,1989年有3800人送到农业院校和科研单位进修,3.8万多人次参加省级培训, 38万人参加地区级培训。90年代以来,各级农业行政部门和农业高等院校有计划地举办专业技术学习、进修和各种短期培训,以提高他们的学历层次和专业技术水平。

专业推广人员的技术评定和晋升从20世纪90年初逐步走上正规,并设立了“推广研究员”的评定工作,对调动专业推广人员的积极性起到了一定的作用。

()各国对从事农业推广的人员,在待遇、奖励等方面,制定了有关的优惠政策,以鼓励和稳定他们从事农业推广工作

日本对农技推广人员实行“普及津贴”制度,工资高于其他部门同等工作人员,日本的农技推广人员虽是地方公务员,享受公务员的同等工资待遇,但由于他们工作艰苦、难度较大,政府从1963年起开始实施“普及津贴”制度。改良普及员的“普及津贴”数额为月薪 的12%,专门技术员为月薪的8%。各地区之间存在一定的差异。

丹麦的全国农业咨询中心的一个咨询专家的全年工资为30多万克朗(20多万人民币),咨询专家都有自已的汽车,其油料费由单位支付。对咨询专家的奖励分10级,每级每年约1.2万克朗。

波兰政府对农业推广人员制定的优惠政策是多方面的,不仅为他们创造良好的工作条件,同时也重视改善他们的生活条件,使他们安心本职工作。如奥柏勒省农业科技进步中心为推广人员提供了各方面的优惠条件,其工资高于其他行业的工作人员,多数推广人员有小汽车、对讲机等,还发给汽油补助费等。对下乡的科技人员给以补贴,还提供一定面积的住房和园地等。

墨西哥政府对农业推广人员制定了一系列的优惠政策,在晋升、发表论文和攻读学位等方面都有优惠的政策。

我国从事农业推广人员,特别是工作、生活在基层、边远山区的农业推广人员制定了一些优惠政策,在工资、奖金待遇等给予优惠,但仍需要改进和加强,并使之制度化。

四、农业(技术)推广经费

从各国来看,农业推广经费的来源主要有三种类型,即:

()以国家财政拨款为主的农业推广投入体制

日本农业推广经费的来源与使用均有法津规定,农业推广是国家和都道府县的公益性事业,推广经费由国家和都道府县共同负担。推广经费由两部分组成:协同农业普及事业交付金。协同农业普及事业交付金是国家根据《农业改良助长法》规定,向都道府县提供的农技推广专项经费,交付金采用“标准定额超支方式”,并根据推广经费的累计总额,国家和地方政府各按一定比例分别负担。政府提供的经费占交付金的3/5左右,都道府县负担其余的2/5。交付金受《关于补助金等预算执行适当化法律》的约束,必须专款专用;农业改良普及对策费补助金。这是除交付金以外,政府向都道府县提供的推广补助费。主要用于为推动农技推广事业的发展,配合当前农业政策开展的一些农业技术推广项目。除上述两部分经费外,为支持农业推广事业,还实施贷款制度。

荷兰的推广体系是多种成分构成的,其经费的来源和使用也不尽相同。荷兰政府对不同的构成部分,采取不同的经费拨款办法。国家推广体系的全部经费由国家拨给,每年拨出约9000万美元的资金作为推广、试验示范的经费。近年来,农民协会开始增加对国家推广体系的投入,每年以5%的速度递增,直到2000年,国家和农协各付50%。各地区推广站的经费也由农业部统一拨给。社会经济推广工作的经费,农业部支付60 %的费用,农协提供40%。私人企业推广人员所需的经费由自已支付,一般说,这部分的推广经费比较充足。

()国家利用政策、法规,通过社会大循环,以政府财政拨款形式的农业推广投入体制

              澳大利亚政府和农业各产业部门之间实行联合资助研究与推广计划。按照这一计划,各产业部门的生产者和政府按1 1的原则出资?即生产者拿出l澳元,政府也拿出1澳元提供给本产业的推广研 究工作。如羊毛生产者要交售其产值的3%,作为科研推广税,其中 2.5%用于科学研究, 0.5%用于技术推广。生产者的出资,在其出售 农产品时,由各产业的法定机构在价格中扣除。国家的出资按生产者

澳大利亚政府和农业各产业部门之间实行联合资助研究与推广计划。按照这一计划,各产业部门的生产者和政府按11的原则出资,即生产者拿出1澳元,政府也拿出1澳元提供给本产业的推广研究工作。如羊毛生产者要交售其产值的3%,作为科研推广税,其中2.5%用于科学研究,0.5%用于技术推广。生产者的出资,在其出售农产品时。由各产业的法定机构在价格中扣除。国家的出资按生产者出资总额的11配套,作为科研和推广经费。农业推广部门的经费,70%80%靠政府11配套提法,20%30%来源于非政府渠道,主要靠行业协会、公司资助,商业活动中扣留,或从采用新技术的受益农民中提取,及单位创收等。

法国每年用于农业发展的经费约32亿法郎。这些经费可分为4个来源:一是农产品附加税,每年8亿法郎,由全国农业发展协会管理,拨款前要有农业部、财政部部长签字;二是国家财政给各大区、省拨发的农业发展款,也是8亿法郎;三是农会收取的土地税,约8亿法郎。四是农民交的各种会费。也就是说,32法郎发展经费中,直接取自农民的约占1/4

()国家多渠道筹集农业推广经费的投入体制

美国农业合作推广体制的资金来源:一是联邦政府提供的资金;二是各州政府提供的资金;三是地方或私人的投资。1986年美国农业合作推广体系的总资金约为10.42亿美元,其中联邦政府为3.3亿美元,占32%;各州政府提供的为4.87亿美元,占47%;地方投资1.93亿美元,占18%;私人投资0.32亿美元,占3%

美国农业合作推广体系的资金,其分配原则和使用原则以法案的形式确定下来。联邦政府资金分配给各州的原则,在史密斯-莱弗法案中曾有规定,按每个州的农村人口占全国农村总人口的比例进行分配,而人口的统计中根据下次联邦人口调查之前的数字(10年进行一次人口调查)。当农村人口的分布发生变化时,这些州之间的分配数额也随之改变。之后曾有过几次修正案。1962年的修正案提出资金的分配原则为:资金的4%为美国联邦农业部联邦推广局用于“示范、技术和其他服务,以及协调农业部和各州、准州和属地之间的推广工作”;剩余资金(96%)中提出20%按相等的数额分给各州;40%根据人口调查,按各州农村人口数占全国总人口的比例拨给各州;剩余部分仍根据人口调查,按各州农村的人数占全国从事农村总人口数的比例拨给各州。

为了加强资金使用上的管理,法案提出,如果浪费或滥用资金,则停止拨付,并将被其他有关州取代。法案中详细规定了资金不能用于建筑、购置或租赁土地,用于学院内部的教学、农业培训等。除上述经费外,还有290万志愿人员以服务和奉献时间的方式进行推广工作,加上一些私人性质的公共基金,约54亿美元。

此外,丹麦、意大利、墨西哥等,也是通过多渠道筹集经费,以促进农业推广事业的发展。

五、农业(技术)推广立法

世界上,一些国家十分重视农业推广立法工作,有力地推动和保障农业推广事业的发展。

美国的农业推广体制是运用法律、法规形式固定下来的,逐步使农业推广与农业科研、农业教育“三结合”体制制度化。在一百多年发展过程中,美国不断制定新的法案或修正案以适应形势的变化与发展需要,如与农业推广有关的法案有:1914年通过的“珀内尔法”、1928年“卡泊一凯查姆法”、1935年“班克里德一琼斯法”、1945年“班克里德一弗拉纳根法”、1946年“农业销售法案”和1964年“经济机会法(反贫穷法)”等,使“三结合”的农业推广体制更臻完善。实践证明,美国自1914年“史密斯-莱弗法”通过后,农业推广体制没有大的变化,主要是推广内容的不断丰富和完善。

日本1948年颁布了“农业改良助长法”,之后经过七次修改,主要在四个方面,即农业推广经费问题;农业推广目标的规定;农业推广组织、人员及工资待遇的规定和农村青少年培养的规定等,使法律各项条款更加完善。现在实施的“农业改良助长法”对促进现代农业高效发展,扩大农业生产和改善农民生活,起到了法律保障作用。

丹麦的“农业咨询服务法”在农业推广诸方面都有明确规定,如农业咨询中心咨询专家和助理员的名额、经费来源、立项程序和监督评估方法等,有效地促进了农业咨询和推广事业的发展。

新中国成立50多年来,中共中央、国务院及农业有关部门就农业技术推广事业发展做出过明确指示和颁发过多次文件,对农业技术推广机构建立和发展起到了一定的作用。直到199372日,第八届全国人大常委会第二次会议颁布了“中华人民共和国农业技术推广法”。“推广法”明确规定了农业技术推广性质、任务、目的,规定了推广机构的职责、专业技术队伍和农业技术推广活动,以及相应的保障措施等,大地推动农业技术推广事业的发展,为我国农业和农村经济持续稳定发展做出了贡献。

六、农业(技术)推广、教育与科研之间的关系

世界各国对农业推广、教育与科研三者之间的关系,从理论上不断探索,从实践上不断调整和完善本国的农业推广体制。

在理论方面,荷兰学者将农业科研、教育、推广之间的关系视为三角形的紧密互作关系,随着推广理论研究的发展,目前他们用系统论的观点来分析问题,把农业科研、教育、推广部门与农民之间相互联系、相互依赖关系的综合称之为农业知识系统,并认为只是系统内的双向交流对科学技术和知识传递是十分重要的。因此,把农业推广和科研、教育一样,视为是农村发展的政策工具之一。

在实践上,美国实行农业推广、教育与科研“三结合”的一体化 体制,荷兰实行农业推广、教育与科研三者联合、共同协作的关系,日本农业推广自成体系等,都是适合本国国情较为成功的范例。


美国全国制定有同样的农业推广计划,包括推广项目和程序。这个计划,由联邦、州和州农学院专家依据国家的农业政策配合制定。美国联邦政府和州政府在农业教育、科研、推广二者之间进行着密切的全面配合和协调,会同选择研究重点、目标,制订工作计划及鼓励和推动不同单位、不同地区和不同学科的协作研究。农业推广体制为发挥科技成果的最大作用,通过推广计划的实施,把农业部和当地大学的研究工作紧密地联系在一起,促进了为推广服务的教育部门和利用这个推广体系的科研部门的双向信息交流,保证了科研和教育人员对生产中存在问题具有预见性,以便更好的指导科研和教育工作。

荷兰设联络办公室,沟通“三农”之间的联系,在工作上实行农业推广、教育与科研三者联合、共同协作的关系。荷兰的农业教育、科研和农业推广部门均属农业部领导,并由一位副部长主管和协调这几方面的工作。在国家级科研所和地区性的试验站所在地,设有联络办公室,这几个单位的领导相互兼职,共同做好协调工作。荷兰的国家级科研计划每5年制定一次,基础科研的科研计划,由国家农业委员会批准,而应用研究计划的制定,由于经费一半来自农民,所以农民和推广部门对其有直接的影响。他们可直接参与研究计划的制定。此外,农业科研、教育、推广部门合作,联合制定农业教育和培训计划、编写教材、共同办各种培训班。

英国农业科研、教育和咨询推广是农业系统中三个不可分割的组成部分,三者相互配合,而又自成体系。英格兰和威尔士的农业科研、教育、推广分属农业食品研究委员会、教育科学部和农渔食品部领导。在政府咨询部门组织协调下,三者紧密合作,以保证科技成果能够迅速应用于生产;苏格兰的农业教育、科研和推广紧密结合,学校是教育、科研中心,也是推广中心。如苏格兰北部农学院、苏格兰东部农学院和苏格兰西部农学院的教师及从事教学任务,也承担以实用技术为主的科研与推广工作。90%的教师一般用1/3时间从事教学,2/3时间从事科研和咨询推广工作。

日本的农业推广与科研、教学分开,自成体系(不包括蚕业、林业和水产业的推广工作),传统上一直实行政府统一组织和指导的农业推广体制,并从组织上形成了从中央到地方完整的农业推广体系。农林水产省农蚕园艺局普及部是国家对农业普及事业的主管机构。

日本农业推广体制中的协作系统有:农业改良普及推及协会:日本还建设了代表农民意愿的国家、县、普及所三级“农业改良普及推进协会”系统,目前是为了在农业推广活动中充分反应农民的意愿,密切推广人员与农民的关系,提高农业推广工作的效果。农业协同组织(简称农协)是一个庞大的民间农业推广组织,在农业推广中发挥着重要作用。推广活动包括农业技术推广和农家生活指导两个方面。

中国农业科研、教育、推广在中央和地方归口政府的不同部门, 各自独立,有工作上相互协作,没有机制上的内在联系。

新中国成立后,特别是1978年以来,农业科研、教育、推广同属农业行政部门管理。随着事业的发展,体制上发生了深刻变化。目前,部属科研推广机构由农业部管理;重点农业院校由教育部管理。省属科研机构多数由省政府管理,农业院校有教育厅(局)管理,农业推广机构由农业厅(局)管理。

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